Bestrijding van corruptie in Rusland. De Nationale Anti-Corruptie Plan

Corruptie is aanwezig in de meeste economieën van de wereld, met inbegrip van de meest ontwikkelde en georganiseerde land. In staten waar het economische systeem ondergaat optredende verschijnselen van deze soort zijn vaak niet alleen merkbaar, zij rechtstreeks van invloed op de vooruitzichten van de politieke ontwikkeling. In Rusland, corruptie vormen erkend door vele deskundigen en sociale activisten op te lossen probleem dat, gebaseerd op de mate van aanverwante zaken, zal waarschijnlijk tot staat. Wat zijn de praktische instrumenten van de Russische autoriteiten in de strijd tegen dit fenomeen? Wat zijn de bronnen van de wet zijn de basis van de activiteiten van de agentschappen in verband met dit gebied van het werk van het openbaar bestuur?

De urgentie van de bestrijding van corruptie

Anti-corruptie moet worden gerealiseerd, natuurlijk, in elk land van de wereld. Echter, van bijzonder belang voor de strijd tegen dit fenomeen is het aan de landen met opkomende sociaal-economische systemen die in transit staat, het vinden van een nieuwe manier van ontwikkeling, die naar alle waarschijnlijkheid maakt deel uit van Rusland.

Een effectieve reactie op de corruptie in ons land - een van de voorwaarden voor de verdere modernisering van het politieke systeem, de verbetering van het economisch model, zodat de crisis neigingen waren niet zo merkbaar, want het is waargenomen in een aantal gebieden vandaag. Het belangrijkste criterium - de uitvoering van een passend beleid op het niveau van de hogere autoriteiten, dat wil zeggen in het aspect van de productie en vakkundige uitvoering van de wetten die anti-corruptie maatregelen te regelen. Dit soort rechtsbronnen in Rusland is. We bestuderen hun essentie.

Anticorruptiewetgeving

Onder de bronnen van het recht dat anti-corruptie beleid te reguleren, is het vermeldenswaard:

• FZ "de bestrijding van corruptie";
• Het Nationaal Plan, door de president van de Russische Federatie ondertekend;

Om de studie van hun kenmerken van de tweede bron begint, sinds de publicatie ging vooraf aan de eerste beslissing. Bestrijding van corruptie in Rusland (volgens het document) - het is een noodzaak te wijten aan het feit dat dit soort negatieve verschijnselen te voorkomen dat de Russische economie en de maatschappij effectief te ontwikkelen. We bestuderen de structuur van het Nationale Plan.

Het Nationaal plan

Het document in kwestie bestaat uit verschillende secties. In de eerste in een rij op de noodzaak wettelijke maatregelen ter bestrijding van corruptie. Vermeldenswaard is de goedkeuring van de federale wet, die we hierboven hebben genoemd, werd aangekondigd in het Nationaal Plan. In het eerste deel van het document werd gegeven aan de definitie van wat anti-corruptie, wat voor maatregelen in het kader van de relevante activiteiten en door wie moet worden uitgevoerd. Ook in dit deel van het document zijn ingesteld de noodzakelijke taken van de staat voort. Laten we dit aspect nader te onderzoeken - hij wordt door veel deskundigen beschouwd als een van de belangrijkste in het totale spectrum van de anti-corruptie initiatieven van de autoriteiten.

De staat anti-corruptie beleid

Anti-corruptie, dus, voor een groot deel afkomstig uit de Russische regering op te lossen in het gezicht van de instellingen van hoger onderwijs van de macht. Het Nationaal Plan, waarin wij nu geacht te zijn presenteerde de volgende conceptuele samenvattingen, als gevolg van de gebieden van het werk op dit gebied. We zetten de belangrijkste:

• het verbeteren van de structuur van de overheid, toevertrouwd optimalisatie voor elk kantoor;
• de noodzaak om anti-corruptie maatregelen op het niveau van een omgeving waarin hun werk taken en medewerkers van de staat en gemeenten uit te voeren te ontwikkelen;
• goedkeuring van een speciaal soort van anti-corruptie-normen, afhankelijk van het specifieke gebied van de sociale activiteit;
• toegang tot de rechter garanderen de verbetering van de mechanismen van geschillenbeslechting buiten de rechtbank.

Ook sommige experts geloven dat de belangrijkste gebied van de staat anti-corruptie beleid (zoals aangegeven in het desbetreffende onderdeel van het Nationaal Plan) verbetering van de belangrijke wetgeving, zoals, bijvoorbeeld, het Wetboek van Strafrecht, met de nadruk op aanscherping van sancties in verband met corruptie feiten.

Op zoek naar perfectie van het systeem

Het volgende element van de structuur van het Nationaal Plan - dit is de sectie nummer twee. Het is verklaard de essentie van wat moet worden uitgevoerd maatregelen ter bestrijding van corruptie, als gevolg van de zeer mechanisme om governance-structuren te verbeteren. Wat voor soort activiteit zijn waargenomen in dit deel van het Nationaal Plan? Voornamelijk het is om zich te concentreren op het gebied van het gebruik van de staat en gemeentelijke eigendommen, om de concurrentie in de economie te bevorderen, verbetering van de mechanismen voor openbare aanbestedingen en contracten met de overheid, de ontwikkeling van inter-model onthullen van corruptie verschijnselen.

Een advocaat moet worden gekwalificeerd

De volgende groep van de maatregelen, die de Nationale Anti-Corruptie Plan omvat, in het derde deel van het document en wordt geassocieerd met een toename van de professionele opleiding op het gebied van het recht, alsmede het uitvoeren van werkzaamheden aan de juridische cultuur van de burgers van Rusland te verbeteren. Zo zijn er twee gebieden van het werk werden gedefinieerd. In de eerste (met betrekking tot de ontwikkeling van vaardigheden) werd aangenomen dat zal worden versterkt in de eerste staat de controle over de werking van de instellingen dat advocaten voor te bereiden. Het tweede gebied van het werk was gepland, dat de bevolking van de Russische Federatie in staat zijn om boven hun kennis van juridische kwesties door middel van gespecialiseerde middelen media zal zijn.

federale wet

In 2008 heeft de federale wet inzake de bestrijding van corruptie (in het kader van de praktische uitvoering van een van de in het nationale plan vastgestelde taken). Eigenlijk, veel van de stellingen die we hierboven beschreven, hebben passende juridische status op het ambtelijk niveau ontvangen. Dus we zullen niet ingaan veel in de theorie, en ga naar de praktische nuances in verband met de rechtshandhaving, als gevolg van het effect van de federale wet in kwestie.

De dubbelzinnigheid van interpretaties

Is de stelling volgens welke de federale wet, waarnaar verwezen wordt, bevat bepalingen in deze voorwaarden, dat hun praktische toepassing in een aantal gevallen selectief kan worden (en soms geïnterpreteerd de relevante bepalingen zijn dubbelzinnig). Dat is de wettelijke anti-corruptie doelen, volgens sommige deskundigen, in veel opzichten op een aantal resonantie-effecten, gezien in de high-profile gevallen en showprocessen te bereiken, maar de systemische problemen zijn zeer middelmatig.

Er is nog een reeks problemen. In sommige gevallen, deel te nemen aan de rechtshandhaving worden van het onderwerp federale wet autoriteiten, de bepalingen van toepassing zijn, vanuit een formeel oogpunt, is waar, maar in feite is niet helemaal geschikt.

Bijvoorbeeld het geval wanneer een aantal grote Russische luchtvaartmaatschappijen aan voormalige ambtenaren kunnen inhuren, zijn vergeten aan te melden hun vorige werkgevers kregen een boete als gevolg, waardoor de bepalingen van de wet overtreden. Anti-corruptie, zoals sommige analisten geen uitzonderingen moeten maken in het aspect van de vaststelling van de overtredingen en om te reageren op hen. Toch moet de nadruk in het gedrag van de desbetreffende werkzaamheden van de bevoegde instantie het meest competent te regelen. Dat wil zeggen, bijvoorbeeld als alle beschikbare menselijke en organisatorische resources afdelingen te doen toekomen aan identificeren verkeerd opgesteld arbeidscontracten, echte, relevante overtreding is gewoon niemand om deel te nemen.

Statistieken moet correct zijn

Een ander aspect van - statistieken. Indien deze op basis van precedenten, zoals die zijn vastgelegd bij luchtvaartmaatschappijen - uiteraard kan de overeenkomstige cijfers op geen enkele wijze worden geïnterpreteerd als gevolg van het succes van de overheid bij het voeren van anticorruptiebeleid. Het is noodzakelijk dat de statistische gegevens als gevolg van de resultaten van de desbetreffende werkzaamheden representatief was. En het hangt af van, zeggen analisten, niet alleen uit de bewoordingen van de wet, en op het vermogen van de bevoegde autoriteiten correct ingesteld accenten in de activiteit. Hoewel er een tegengestelde standpunt op dit gebied. Het is gebaseerd op de prioriteit van het lezen mechanisme, in plaats van de interpretatie van de wetgeving. Dat wil zeggen, de sancties die aan de luchtvaartmaatschappijen zijn opgelegd, volledig geldig (gebaseerd op directe normen vermeld in de bronnen van het recht). Alle vragen, daarom moet aan de wetgever.

zakelijke verplichtingen

Een interessant feit is dat in de federale wet niveau actieplan ter bestrijding van corruptie ingesteld nodig heeft om deel te nemen aan een praktische verbetering van de sociale en economische omgeving in het aspect van de bestrijding van dit negatieve fenomeen is niet alleen de staat, maar ook andere instellingen die niet direct gerelateerd zijn aan het elektriciteitssysteem. Allereerst, het is een bedrijf. Bedrijven, volgens een aantal bepalingen in de bronnen van het recht, zijn nodig voor het ontwikkelen en implementeren van preventieve maatregelen met betrekking tot anti-corruptie. Wat, bijvoorbeeld? Als een optie - het bedrijf kan de interne situatie van de anti-corruptie te ontwikkelen, stellen een code van ethiek die de communicatiemedewerkers met de overheid weerspiegelt.

Echter, zoals opgemerkt door verschillende advocaten, de verantwoordelijkheid voor het falen van de bepalingen in kwestie, is het niet duidelijk omschreven in de bronnen van het recht. Dit is overigens, is een ander voorbeeld van het gebrek, volgens sommige deskundigen, de uitwerking van de wetgeving. Sterker nog, als een bedrijf, bijvoorbeeld, niet te organiseren in de structuur anti-corruptie afdeling of, bijvoorbeeld, weigerde om een gedragscode te ontwikkelen - geen agentschap, op basis van de normen van de wet, heeft geen recht om het bedrijf te verplichten om de nodige acties te maken. Maar een of andere manier uit te voeren van hun bedrijf te danken heeft. Zij kan dit doen, bijvoorbeeld met behulp van de ontwikkelde aanbevelingen over anti-corruptie die een lijst van de belangrijkste beginselen, die het zinvol vast te houden aan het bedrijf, bereid te vechten negatief verschijnsel in kwestie. Maar, zoals we hierboven al zei, het bedrijf heeft het recht om hun eigen lokale regels van het betreffende doel te ontwikkelen - te maken, bijvoorbeeld, positie of teneinde de bestrijding van corruptie.

Wat kun je geven?

We onderzoeken nu de praktische toepassing van specifieke bepalingen van de federale wet "de bestrijding van corruptie". Interessante vervat in artikel 17 van de wet. Het zegt dat de officiële heeft geen recht op een vergoeding voor de uitvoering van haar taken, uitgedrukt in de vorm van geld, geschenken of andere voorkeuren. Als een burger of ondernemer is nog steeds een staat werknemer gepresenteerd enige waarde - het is verplicht om over te dragen door de uitgifte van de betreffende wet, de federale eigendom. Maar er is een uitzondering: als de waarde van het geschenk - minder dan 3000 roebel ..

Wat gebeurt er als je de waarde van de officiële, waarvan de kosten is zeker (met grote waarschijnlijkheid) nemen groter is dan de som van? In dit geval kan worden gekarakteriseerd als het verkrijgen betrokkene van een geschenk (en de overdracht respectievelijk door een individu of organisatie). Het resultaat - het meest waarschijnlijk tegen de overtreders zullen worden uitgegeven het opleggen van de boete.

Anti-corruptie beleid: buitenlandse ervaringen

Hoe is de anti-corruptie beleid in andere landen? Sommige deskundigen adviseren om aandacht te besteden aan Hong Kong. Werken in dit land, de Commissie over de Anti-Corruption, volgens veel analisten, is één van 's werelds meest effectieve bureaus van hun profiel. Het bureau heeft een aantal berichten en aanbevelingen met betrekking tot het gedrag van effectieve maatregelen in de richting van de strijd tegen corruptie verschijnselen ontwikkeld. Zij zijn van toepassing, experts geloven, niet alleen in één land in de wereld en in bijna elke moderne staat. Wat wordt aangeboden door deskundigen op het gebied van anti-corruptie in Hong Kong? De volgende:

• autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor anti-corruptie beleid moet onafhankelijk zijn van de uitvoerende macht, met uitzondering van de hoogste ambtenaar van de staat; in het geval van Rusland, is het de president - hij enige relevante afdelingen moeten verantwoording afleggen;
• in de richting van het personeelsbeleid in de openbare dienst moet het principe van het selecteren van de meest geschikte kandidaten te respecteren en behouden van de beste talent;
• autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de strijd tegen corruptie moet meer bevoegdheden ten behoeve van de bekendmaking van mogelijke strafbare feiten te hebben;
• land moet een systeem van strikte publieke toezicht op het werk van het agentschap dat verantwoordelijk is voor het betreffende werkgebied actief zijn;
• de activiteiten van de anti-corruptie-instellingen moeten in verhouding staan tot de mogelijkheden van de begroting van het land zijn.

Voor zover de Russische nationale anti-corruptie plan is vergelijkbaar met de relevante aanbevelingen van de Hong Kong? Eenduidige trend, als gevolg van de heersende opvattingen in de community van experts, vinden moeilijk. Maar als je een aantal bepalingen van de wet, evenals het Nationaal Plan, de aard van de overeenkomst criteria die in de Russische bronnen van de wet te stellen en de taal die we hierboven aangehaalde onderzoeken, is het nog steeds mogelijk op te lossen. Bijvoorbeeld, de stellingen over het frame, en zeer dicht bij de binnenlandse en Hong Kong-versie.

public factor

Van die kan afhangen van de praktische succes van de staat anti-corruptie beleid? Experts geloven dat dit grotendeels wordt bepaald door het vermogen van de autoriteiten om een dialoog met de samenleving als geheel of als zijn afzonderlijke omgevingen. Het gebeurt vaak dat de opkomst van nieuwe wetgeving die gericht zijn op de bestrijding van corruptie, wordt begeleid door overmatige bureaucratie bij de overheid, en soms - in de gebieden waar dit soort fenomeen, en niet wenselijk. Bijvoorbeeld op het gebied van onderwijs. Bestrijding van corruptie in de school of kleuterschool, dit fenomeen, zoals experts geloven, zijn niet altijd geschikt op een lijn met het beleid van de preventieve maatregelen tegen de autoriteiten, zoals die in verband met de budgettaire en administratieve taken te zetten.

Wat moet een gespecialiseerde organisatie zijn?

Ondanks het feit dat in Rusland de strijd tegen corruptie - een proces gereguleerd door de federale wetgeving in ons land nog steeds niet beschikt over een afzonderlijk lichaam (zoals in Hong Kong scenario), die als enige verantwoordelijk voor de uitvoering van relevante overheidsbeleid zou zijn. Er beheren Anti-Corruptie onder de president van de Russische Federatie, maar de status van een enkele autoriteit, het maakt niet uit. De omgeving experts hebben het idee dat een dergelijk agentschap nuttig te maken zou zijn.

Op hetzelfde moment, zeggen analisten, de wetgever moet vooral evenwichtige benadering van de kwestie van het verlenen van een dergelijke bevoegdheid bevoegdheden zijn. Dat wil zeggen, bijvoorbeeld, waardoor het beschikt over "cop" karakter (arrestaties, etc.) macht kan een bepaalde snelheid verschillen tussen de activiteiten van het agentschap en de bestaande machtsstructuren provoceren, zeggen experts.

Het is belangrijk, zeggen analisten, is nog steeds te focussen op proactief in plaats van reactief handelen. Nauw kruisen fenomenen zoals economische zekerheid en anti-corruptie. We hebben het over het feit dat in de praktijk, niet alleen uitgevoerd om de naleving van de normen van de wet te verzekeren, maar ook respect voor de belangen van het bedrijfsleven structuren, die een cruciale rol bij de opbouw van het economische systeem van de staat te spelen. Herinneren het geval van luchtvaartmaatschappijen - schijnbaar de bevoegdheid om werknemers aan te nemen berust volledig op de interne bedrijfsstructuur. Echter, de wet voorziet in een regel die de staat maakt het mogelijk om de rechtsgrondslag, zij het in een beperkte tijd (door middel van boetes), maar nog steeds mengen in de prive-zaken van de onderneming.

In het werk van een enkel anti-corruptie lichaam, wat kan hebben om een Russische wetgever belangrijk aspect van de sociale controle te creëren. Hierboven hebben we opgemerkt dat wanneer onvoldoende evenwichtige aanpak van de samenstelling van de wettelijke normen en onduidelijke criteria in het aspect van de rechtshandhaving moeilijk kan zijn wanneer, bijvoorbeeld, de strijd tegen corruptie in de school of zelfs kleuterschool (in termen van de bepalingen van de wet) komt overeen met de vergelijkbaar zijn met die procedures uitgevoerd die worden uitgevoerd in het kader van de activiteiten op het gebied van interactie tussen overheid en bedrijfsleven. Waarschijnlijk, zeggen analisten, zal nadere uitwerking van wettelijke normen nodig, althans voor de reden dat opvoeders, in de regel, is dit niet de ambtenaren en functionarissen. Bestrijding van corruptie in de voorschoolse, school - een gebied dat verondersteld om advocaten, die de publicatie van fundamenteel verschillende bronnen van het recht. En het is ook een van de uitdagingen voor de Russische autoriteiten.