Wie is het zemstvo-hoofd?

Zemsky Starosta - een origineel post, dat sinds de 16e eeuw bekend werd op het grondgebied van Rus. De opkomst van dit soort ambtenaren heeft direct verband met de hervorming van de lokale overheid. De verdere ontwikkeling van deze instellingen legde de rechten en plichten van Zemstvo-hoofden vast, die tot 1917 bleven werken. Ondanks alle pogingen om lokale overheden te liberaliseren, werken ze nog steeds op een oude manier. Waarom is dit gebeurd? Laten we het begrijpen.

Oud-Rusland

Dit bericht was bekend sinds de dagen van Kievan Rus. Op dat moment werden zemstvo-ouderlingen, die ook prinselijke dienaren en getrouwe dienaren waren, door de prins of zijn naaste supporters aangesteld om het leiderschap van de lagere klassen uit te voeren. In de wetten van Gabriela worden de wijze, landelijke en militaire ouderlingen genoemd. De eerstgenoemde waren betrokken bij de plattelandsbevolking van het prinselijke erfgoed, besproken ruzies, rechtszaken, belastingen verzameld. De laatste waren in beheer van landproblemen, geschillen over gemeenschaps- en patrimonale landen en ontbonden eigendomsproblemen. Later verhuisde het Instituut der Oudsten naar het grondgebied van de noordoostelijke overheden.

Hervorming van Ivan the Terrible

Lang geleden werden de labiale en zemstvo-ouderen aangesteld door een prinsbesluit. In feite hebben ze geen invloed uitgeoefend op de lokale bevolking, maar reed ze door de methode van Tatar-raids: ze sprongen, verzamelden en werden weggenomen. Alhoewel ze de opdracht kregen de bestelling op de meest afgelegen plaatsen van de Russische landen te volgen, vervulden zij hun taken met tegenzin. Willekeur en zware corruptie regeerde overal, en er waren geen plaatselijke raden of leiders op de lokale koningen. Het heeft de ijzeren wil van de individuele heerser genomen om het bestaande systeem af te breken en een nieuw beginsel voor het functioneren van de lokale overheid uit te werken.

Tijdens de regering van Ivan the Terrible was het dringend nodig om het administratieve systeem van de Russische staat volledig te herorganiseren. De algemene wetgevingskode, gekoppeld aan dit politieke proces, heette de hervorming van de lokale overheid. De belangrijkste reden voor hun voorval was de noodzaak om de zogenaamde voeding te verwijderen - een archaïsch relikwie uit de oudheid die het recht gaf aan nieuwkomers om met een inkomen (dat wil zeggen) een bepaald gebied te leven. In plaats van een natuurlijke lening werd een financieringssysteem ingevoerd, en de kasstromen werden direct door de staat gecontroleerd.

Stoglavy Cathedral

In 1551 gaf Stoglavy Cathedral de weg voor de invoering van het statutair zemstvo-charter, volgens welke het instituut van vicegerents volledig was geliquideerd. In plaats van aangesteld in alle hoeken van de Russische staat, begon de zemstvo ouderling lokaal te worden gekozen. Het koninklijk besluit van 1555 bestelde de annulering van de voeding en de verkiezing van deze ambtenaren ter plaatse. De concentratie van lokale macht was de Zemsky hutten, die de uitvoerende macht gepersonaliseerd hebben. De rechterlijke macht en het beheersysteem werden volledig hervormd, en de zemstvo-ouderlingen onder Ivan the Terrible kregen nieuwe rechten en bevoegdheden.

Carriere Zemstvo Starost

De transformatie van de lokale overheden veranderde volledig het profiel van het administratieve systeem van het Russische koninkrijk. Zemsky's ouderling begon een breed scala aan krachten te hebben. Hij was in beheer van de lokale rechtbanken, die niet alleen civiele zaken behandelden, maar ook kleine misdrijven van de wet. Bijzonder hoogprofiel strafbare feiten werden apart behandeld. De hoofdman was betrokken bij problemen van de ontwerpbevolking, het beheer van lagere woningen en het verzamelen van belastingen. Het belangrijkste type belasting was "dues", die de volledige volwassen mannelijke bevolking van het land moest betalen. Deze collectie werd vervangen door een verouderde gouverneur. Geld begon direct naar de Tsaarse Schatkist te vloeien, en van daaruit werd het onderhoud van lokale ambtenaren en bezoekende accountants betaald.

Zemsky Starost stond aan het hoofd van de Zemsky hut. Hij behandelde de problemen van het gebruik van gemeentelijke gebieden, records in de belasting, het verzamelen en verdelen van staatsbelastingen en uitvoerde andere opdrachten. Als de labiale ouderling om een aantal redenen zijn taken niet nakomt of niet gekozen werd, dan waren deze taken onder het gezag van het hoofd van de Zemsky hut. In dit geval heeft de zemstvo ouderling de publieke politie onder toezicht gehouden, onder toezicht van het werk van zemstvo rechtbanken, zemstvo diakenen en schriftgeleerden, taverners.

Verkiezing en controle

De kandidaat voor deze opmerkelijke positie werd gekozen uit de meest invloedrijke en rijke lokale bewoners. Met een goede instemming van de omstandigheden waren ze bereid voor een carrière van metropolitaanse ambtenaren en jongeren. Natuurlijk, veel kleine edelstenen trachten zo'n carrière te maken. Zemsky's ouderling werd ter plaatse verkozen, maar werd rechtstreeks gehoor gegeven aan de centrale orde, in beheer van welke nabijgelegen provincies. De periode van zijn term duurde van een tot twee jaar. Tegelijk met de herverkiezing werd het gehele personeel van de Zemsky hut ook herzien. De beroemdste zemstvo was A. Minin.

In 1699 worden de geland hutten zoals lokale gemeenten van kleine Europese steden. De zemstvo-ouder werd de burgemeester met een aanzienlijke verlenging van zijn taken. Maar in de afgelegen plaatsen van het Russische Rijk bestond de oude vorm van lokale macht nog verder. In 1719 werd een andere reorganisatie van lokale overheidsinstellingen uitgevoerd.

Provinciale hervorming

Veranderingen in de centrale regering gedurende twee eeuwen (van de 16e tot 18e eeuw) waren periodiek en niet-systemisch. Peter de eerste streefde naar de dichte Russische administratie een beschaafde Europese blik geven. Natuurlijk was er geen sprake van een zelfvoorziening van de Europese instanties van lokale zelfbestuur , maar eerder over het imiteren van het Zweedse zelfbestuurstelsel, maar in feite was alle macht nog steeds geconcentreerd in de handen van de tsaristische aanstichters. De ouders van de labial en zemstvo lijken op de grond gekies te zijn, maar om hen in functie te keuren was een aparte decreet van de tsaar vereist.

Waarom werkte het niet?

De stadsautoriteiten hervormden volgens het Zweedse model, maar landelijke plattelandshutten waren onwillig om te innoveren. Allereerst was dit toe te schrijven aan het gebrek aan een opgevoede bevolking en strenge klasbeperkingen, die niet het recht hebben om electieve kantoren in de ontwerpklasse te houden. Daarom werden de medewerkers van nieuwe lokale zelfbestuursorganen gewerkt van oude klerken en subluitenants, die hun werk volgens een gegeven patroon niet konden reorganiseren. Daarom heeft de Petrine-hervorming van de lokale zelfregering de taken die eraan zijn toegekend, niet vervuld, maar werd alleen een autocratische reeks bestaande Europese vrijheden.