Theorie van de lokale overheid: de tafel. En nadelen van de theorieën van de lokale overheid. gratis community theorie van de lokale overheid. De theorie van het dualisme van de lokale overheid

Verschillende theorieën van de lokale overheid - een set van ideeën en meningen, waardoor legde de aard en organisatie van de gemeentelijke overheid. Deze disciplines hebben zich ontwikkeld tot een onderzoek op basis van de kennis van eeuwen historische ervaring van de mensheid. Er zijn verschillende van dergelijke theorieën. Ze verschillen van elkaar - een iets, anderen dramatisch.

De geschiedenis van het optreden van zelfbestuur

Moderne systemen van gemeentelijke overheden in de meeste landen in Europa, de VS en Japan werden opgericht na de hervorming van de negentiende eeuw. Echter, hun voorlopers - de gemeenschap en de polis democratie - ontstond in de oudheid.

De term "gemeente" is verschenen in het oude Rome, toen er een republikeinse systeem bestond. Zogenaamde stedelijke gemeenschap management, dat de verplichting om de economische problemen (met inbegrip van de toewijzing van middelen van belastingen) op te lossen op zich nam. In de huidige internationale traditie van de gemeente kunnen zijn zelfs en landelijke nederzettingen.

De eerste theorie van de lokale overheid is ontstaan in de Romeinse Republiek. Ten eerste, een kleine stad aan de Tiber leefde volgens de beslissingen van het staatshoofd direct. Echter, de impact en de grootte van Rome groeide. Yuliy Tsezar in 45 voor Christus. e. Ik besloten om een aantal van zijn bevoegdheden aan de lokale overheden te delegeren. In het algemeen besteden maanden op voet van oorlog in het verre provincies, er was geen tijd om te gaan met economische problemen van de hoofdstad.

Lokaal zelfbestuur van een gratis community

Er zijn bepaalde criteria waaraan verschillende theorieën van de lokale overheid zijn. U kunt de belangrijkste en meest fundamentele van deze te selecteren: hoe instellingen, de hoeveelheid en de aard van de bevoegdheid van de gevallen, evenals de relaties te creëren met de hoogste staatsgezag.

Duitse wetenschappelijke school, gebaseerd op de analyse van deze kenmerken, formuleerde de theorie van de vrije gemeenschap. De oprichters van deze theorie - de onderzoekers Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler en Laband. Het belangrijkste principe, die zij hadden, was het feit dat de gemeenschap het recht heeft om zelfstandig beheren van hun eigen zaken. Deze kleine eenheid van de samenleving is veel belangrijker dan de staat als geheel. Daarom is de centrale overheid moet de belangen van de gemeente te respecteren.

Gratis gemeenschap theorie van de lokale overheid naar voren gekomen als een reactie op de economische neergang, die het gevolg is van onbekwame was het beheer van de staat ambtenaren. Daarom is een nieuw systeem dat ontstond in Duitsland in de negentiende eeuw, was in een zeer realistische, als gevolg van het alledaagse, de ratio.

gemeenten werkingsprincipes

Echter, de aanhangers van de nieuwe leer was nodig om haar recht te bewijzen, en vanuit een theoretisch oogpunt. Sinds Duitse wetenschappers kwamen tot de conclusie dat de gemeenschap kwam voor de staat, en daarom is de oorzaak. Dat wil zeggen, het recht op zelfbestuur voortvloeit uit de aard van de menselijke samenleving.

In de negentiende eeuw was Duitsland niet een eenheidsstaat. Het werd verdeeld in vele vorstendommen en koninkrijken, feodale middeleeuwen gegenereerd door het systeem. gratis community theorie van de lokale overheid trok een historisch voorbeeld van de Duitse stad republieken. Ze genieten van de onafhankelijkheid door middel van winstgevende handel met hun buren. Het welzijn van de inwoners van deze steden was veel hoger dan het landelijk gemiddelde. Voorstanders van de theorie van de lokale overheid haalde het voorbeeld van het voorbeeld van de Middeleeuwen.

Dus het werd geformuleerd veel van de beginselen waarop de burgers van de gemeente met de levenden. Ten eerste is de verkiezing van de leden van de lokale overheid. Het recht om te stemmen in het kader van een dergelijk systeem heeft ieder lid van de gemeenschap. Ten tweede, alle zaken, waarin de gemeente beheert, zijn verdeeld in twee hoofdgroepen. Deze instructies van de centrale overheid, en hun eigen problemen op te lossen door de lokale overheid.

Ten derde, de staat heeft geen recht zich te mengen in de door de gemeente genomen beslissingen. Het moet er alleen voor zorgen dat de gemeenschap niet verder reikt dan haar bevoegdheid.

Toepassing van de theorie van de gratis community

De bovengenoemde voordelen en nadelen van de lokale overheid theorieën actief besproken in de Europese samenleving van de eerste helft van de negentiende eeuw. In het 1830-1840-er jaren. Sommige van deze beginselen in de Belgische wetgeving is aangenomen. De grondwet van dit land voor de eerste keer dat de gemeentelijke overheden erkennen de "vierde" macht op een lijn met de uitvoerende, wetgevende en rechterlijke. Dit evenement was een doorbraak voor de hele ideologie van de lokale overheid. Zelfs in de moderne samenleving, is de stelling van de "vierde macht" niet formeel vastgelegd in de meeste landen. Daarom is een dergelijke hervorming is bijzonder indrukwekkend in de eerste helft van de negentiende eeuw.

Echter, aan het eind van die eeuw, een gratis community theorie was onhoudbaar. Waarom gebeurde dit? Grote territoriale eenheden waren federated in de natuur, dat wil zeggen dat ze afhankelijk zijn van het centrum zijn. In een dergelijke situatie was het uiterst moeilijk om de onafhankelijkheid van de gemeenschap te bewijzen.

sociale theorie

Wanneer de gratis community theorie in het verleden bleef, in de plaats kwam een nieuwe, die bekend werd als sociaal of sociaal-economische geworden. Wat is het verschil tussen deze twee ideeën? Voorheen werd gedacht dat de gemeente rechten waren natuurlijk en onvervreemdbaar. Supporters van sociale theorie gekeken naar dit ding anders. Volgens hun dogma, de rechten die voortvloeien uit de economische activiteiten van de gemeente. En dat ze zou een prioriteit geworden.

De economische theorie van de lokale overheid erkende de gemeenschap aan de wet, onafhankelijk van de staat. De sleutel was het werk van de gemeentelijke karakter voor haar. De regering moest beslissen alleen de staatszaken. Veel theorieën van de lokale overheid, evenals het publiek, gebaseerd op het feit dat de gemeenschap in weerwil van alle de macht van de centrale machine werd gezet. Voorstanders van het idee van vrijheid van gemeenten bakent duidelijk de bevoegdheden tussen de twee systemen.

Het is belangrijk om te begrijpen dat het publiek theorie van de lokale overheid heeft zijn nadelen. Ze liggen in het feit dat gemeenten worden gemengd met een eigen zwembad, die ook betrokken zijn bij economische activiteiten. Als mensen samen te werken op eigen initiatief, bijvoorbeeld om de grond te bebouwen, kunnen zij ervoor kiezen om deze groep te verlaten. Territoriale eenheden (dwz gemeenten) te ontbinden op hun eigen niet kunnen. Ze zijn strikt beperkt door de wet. Hun grenzen en interne structuur, ondanks alles, hangt af van de staat.

in Rusland

Een voorbeeld van de toepassing van de openbare theorie van de lokale overheid is te vinden in de geschiedenis van het land. In 1860 hield Keizer Alexander II zijn beroemde hervormingen. Eerst bevrijdde hij de slaven. Dit drastisch keerde de structuur van de provinciale samenleving, vooral in landelijke gebieden.

Voor de boer gevolgd hervorming zemskaja. Het was net zo veranderingen in het lokaal bestuur. De Regeling Zemstvo instellingen in 1864 met opzet benadrukt het feit dat de economische activiteit Zemstvo afzonderlijk bestond van de administratieve beslissingen van de macht.

Op de gemeentelijke hervorming hebben geschreven slavofiele publicisten. Bijvoorbeeld, Basil Leshkov geloofde dat de gemeenschap de onafhankelijkheid van de staat kwam van de eeuwenoude Russische traditie bestond in prinselijke tijden.

Levendig en flexibel zelfbestuur werd in tegenstelling tot de inefficiënte en trage bureaucratie. "Top" staat beslissingen worden altijd gemaakt. Officiële alleen te voldoen aan de opdracht die hem door het hoofd. Dergelijke belangeloze houding en gebrek aan verantwoordelijkheid van de ambtenaren is heel anders dan de activiteit van de Zemstvos. De gemeente gaf de lokale bevolking een instrument om hun initiatieven uit te voeren. District Council - een geweldige manier om de economie te reconstrueren en doeltreffender te maken.

De hervormingen van Alexander II in de geest van het openbaar bestuur theorie, heeft zijn vruchten afgeworpen in een paar jaar. Op basis van de nieuwe economie en bedrijven. In de provincie het geld stroomde door de handel. Zemstva gist, die het Russische kapitalisme toenam, maakte de Russische Rijk een van de grootste economieën in de wereld te worden.

staatstheorie

Op hetzelfde moment (in de XIXe eeuw) algemene theorie is bekritiseerd, en de afstand. Zijn tegenstanders hou niet van het feit dat de gemeente is gescheiden van de centrale overheid. Onder deze denkers naar voren gekomen state theorie van de lokale overheid. De belangrijkste bepalingen zijn ontwikkeld door Duitse onderzoekers Lorenz von Stein en Rudolf Rudolf von Gneist. "Statisten" en vestigde zich in Rusland, waar dergelijke opvattingen waren populair als onderdeel van een conservatieve programma, niet geliefd alien liberalisme. Deze theorie werd ontwikkeld in de pre-revolutionaire tijdperk advocaten Nikolai Lazarev, Alexander en Vladimir Gradovsky schande.

Zij en hun aanhangers geloofden dat de lokale overheid heeft gemeenschappelijke wortels met de state-systeem, dat is de reden waarom het nodig was om de gemeenten in de staatsinstellingen van het systeem te houden. Tegelijkertijd konden de ambtenaren niet in de Zemstvo en soortgelijke instellingen. Er moesten alleen komen uit de lokale gemeenschap die geïnteresseerd zijn in high-performance gemeentelijke vergaderingen. De staat machine is te groot en complex om effectief te beheren, bijvoorbeeld met huishoudelijke taken. Zo zal zij een deel van zijn bevoegdheden Zemstvo delegeren.

Politieke en rechtstheorie

De oprichters van de staat van de theorie Lorenz von Stein en Rudolf Gneyst verschilden in een aantal fundamentele stellingen. Daarom, als onderdeel van hun algemene leer verscheen twee afzonderlijke richtingen. Rudolf von Gneist werd de schepper van de politieke theorie en Stein ontwikkeld legaal. Waarin verschillen ze? Rudolf von Gneist verklaard dat de verkiezing van de lokale zelfbestuur hun onafhankelijkheid niet garandeert. Dit is te wijten aan het feit dat wanneer een persoon gaat naar een openbaar ambt, dat hij afhankelijk is van de autoriteiten als gevolg van het salaris wordt. Dat is de officiële, gekozen vertegenwoordigers in de gemeente, is geen onafhankelijke figuur. Zijn beslissingen kunnen invloed hebben op de centrale overheid. Door deze tegenstelling leidt eigenaardigheden van het politieke systeem.

Hoe was het mogelijk om gekozen vertegenwoordigers te maken op hun eigen? Rudolf von Gneist aangeboden om hun posities opnieuw formatteren bezvozmednye. Dit zou de leden van de gemeente van de vrijheid van gezag te geven, omdat deze organen enige mensen die er ging uit eigen beweging en overtuigingen zou komen. Rudolf von Gneist geloofde dat deze posities moesten de eervolle vertegenwoordigers van de lokale gemeenschap te zetten. Echter, heeft zijn mening niet gevonden veel steun.

Lorenz von Stein geformuleerd ander idee, die de juridische theorie van de lokale overheid was. Hoe werkt het afwijken van de veronderstellingen en Rudolf von Gneist zijn weinig aanhangers? Stein dacht dat de gemeenten afzonderlijk moet bestaan van de centrale overheid. De staat afgevaardigden deel van zijn bevoegdheden aan hen. Daarom, lokale overheden oplossen van enkele administratieve taken, zonder dat een deel van de bureaucratische machine. Dit zijn de staat theorie van de lokale overheid. De tabel toont de kenmerken van hen.

dualisme

Interessant is dat de moderne theorie van de lokale overheid onder meer elementen van de theorieën die zijn ontstaan in de negentiende eeuw. Wetenschappers bepalen van de huidige gemeenten die gedecentraliseerde organen binnen de staat systeem. Er zijn nog andere definities. Bijvoorbeeld, in Denemarken, de lokale overheid een "staat binnen een staat."

Een dergelijk systeem van de betrekkingen tussen de overheid en gemeenten weerspiegelt de dubbele principe van dergelijke activiteiten. Het is een bepalende factor in de overtuiging systeem, genaamd "theorie van het dualisme van de lokale overheid."

Het hoofdprincipe van het volgende veronderstelling. Als de gekozen vertegenwoordigers van de uitvoerende staat functies, zij zelf deel gaan uitmaken van de staat machine. In dit geval, de lokale overheden die geen invloed hebben op de administratieve problemen, zijn ineffectief en nutteloos. Bijvoorbeeld, om de economische problemen op te lossen, zonder dat de stad, is het uiterst moeilijk om de begroting. Daarom worden de gemeenten uiteraard geïntegreerd in de staat, met het oog op een impact hebben op de huidige gang van zaken in het gebied waarvoor zij verantwoordelijk zijn.

Moderne binnenlandse zelfbestuur

In de moderne Russische systeem van de gemeentelijke overheid had de grootste impact is gewoon de theorie van het dualisme van de lokale overheid. Deze relatie komt tot uiting in het feit dat de verkozen organen van het werk op zowel de publieke als op basis van de overheid nauw met elkaar verweven.

Als de zaak is een kwestie van lokaal belang, kan de binnenlandse gemeenten een beroep doen op zijn eigen onafhankelijkheid van het centrum. Hun besluit zal worden voornamelijk gebaseerd op de mening "van onderen", want op deze manier het meest effectief te reguleren stadsleven. Echter, wanneer de lokale overheden projecten in verband met de openbare orde te overwegen, ze fuseren met de centrale overheid en het eens met haar standpunt. Een dergelijk systeem was het resultaat van wederzijdse compromis tussen de verschillende overheidsinstellingen. Het komt tot uiting in hun geheel of dubbele dualistische theorie van de lokale overheid.

Als u de gemeenten slechts een sociaal fenomeen noemen, een dergelijke verklaring is niets meer dan een luide verklaring. gekozen organen van vandaag op provinciaal niveau in een of andere manier moeten samenwerken met de staat om effectief mensen helpen om beter en gelukkiger leven. En deze situatie is niet alleen Rusland.