De lokale overheid werd gevormd als Rusland als gevolg van de binnenlandse ervaring, en onder invloed van de internationale normen. Niet de minste rol in dit proces werd gespeeld door het Europees Handvest inzake lokale autonomie. Dit document werd in de vorm van een conventie aangenomen in 1985, en een paar maanden later werd opengesteld voor ondertekening. In de jaren daarna werd zijn positie gesteund door de meerderheid van de staten die lid zijn van de Raad van Europa zijn. Rusland Europees Handvest werd ondertekend in 1996. Dus, op het moment dat de lokale overheid in ons land is gebaseerd op de wettelijke basis van de titel van het document.
Dit Handvest verbindt elk van de deelnemers te voldoen aan de wettelijke bepalingen die de administratieve, financiële en politieke onafhankelijkheid van de lokale overheden te garanderen. Europees Handvest inzake lokale autonomie, aangezien de meerderheid van deze documenten, begint met een preambule en bestaat uit 3 delen.
Preamble definieert de Raad van Europa de doelstellingen en stelt dat de lokale overheid - is een essentiële basis van een democratisch systeem. Net als bij het Europees Sociaal Handvest, het document benadrukt het belang van burgerrechten. 1 kant verklaart de essentie van het begrip democratisch lokaal zelfbestuur, wordt het toepassingsgebied van zijn bevoegdheid de wettelijke bescherming methoden, financieringsbronnen en de mechanismen voor het toezicht op de activiteiten. In het bijzonder, volgens haar, de essentie van lokaal zelfbestuur - het vermogen en de juiste mensen om de publieke zaak te beheren binnen de wet. Het eerste deel van het Handvest merkt ook op dat echt zelfbestuur is onmogelijk zonder vrije verkiezingen.
In het 2-zwerm de aangegeven hoeveelheid verplichtingen die de deelnemers aannemen. In het derde deel van het Europees Handvest inzake lokale autonomie bepalingen bevat die de eigenschappen van bekrachtiging, handtekening en de toegang uitleggen van kracht worden van de genoemde document.
Europees Handvest inzake lokale autonomie is de eerste multilateraal wettelijk instrument te definiëren en de beginselen van de lokale autonomie te verdedigen. Omdat het is gebaseerd op het principe van de subsidiariteit. Volgens hem zijn de problemen opgelost op de lagere niveaus van de overheid mag niet worden doorgegeven. tussenkomst van de centrale overheid is alleen nodig in uitzonderlijke gevallen. In dit verband is het grootste deel van het publiek bevoegdheden moeten liggen bij de overheid, in de nabijheid van de burgers. Ondanks het feit dat de wettelijke normen van het Handvest in de eerste plaats zijn adviserend van aard, de naleving ervan is nodig voor toetreding tot deze overeenkomst van een land. Tegelijkertijd is beschreven in het document een aantal verplichtingen van de deelnemers. Zo moet de nationale wetgeving het beginsel van lokaal zelfbestuur te erkennen. Het is ook de moeite waard te vermelden dat de Staten dat de huidige leden van de Raad van Europa, de secretaris-generaal als leidraad moeten dienen van dit orgaan van de wetgevende bepalingen vastgesteld om te voldoen aan hun Charter.