Constitutional Assembly van de Russische Federatie: het grondwettelijk en wettelijk statuut, samenstelling, bevoegdheden, besluit

De grondwet van de Russische Federatie - de belangrijkste wetten van de Russische staat. De bepalingen van dit document voor aanpassingen aan een aantal van haar artikelen. Een passende procedure dient uitgevoerd met de deelname van de Constitutionele Vergadering worden uitgevoerd. Wat zijn de functies van dit lichaam? Wat is de procedure van het bijeenroepen, de organisatie van de Constitutionele Vergadering, evenals de beslissing van de staatsstructuur?

Wat is de rol van de Constitutionele Vergadering in het systeem van de staatsmacht?

Allereerst, laten we eens kijken naar de rol die de COP in het politieke systeem van Rusland uitvoert.

Constitutional Assembly behoort tot de categorie van de representatieve organen van de macht van de Russische Federatie en heeft tegelijkertijd de bevoegdheden van de samenstellende karakter. Dit lichaam, dat deel uitmaakt van het politieke systeem van Rusland, heeft collega's in het buitenland, dat kan worden voorgesteld, bijvoorbeeld bestanddeel assemblages of samenstellen.

De belangrijkste bron van de wet, volgens welke Rusland werkt in een instelling als het Constitutionele Vergadering van de aanleg van de staat. Het is opmerkelijk dat de Russische grondwet bepaalt de structuur in kwestie onder een aparte federale constitutionele wet, die niet in de Russische Federatie heeft aangenomen.

Constitutional Assembly - een lichaam dat, in overeenstemming met de wet, die nog moet worden goedgekeurd, wordt bijeengeroepen indien het voorstel voor een aanpassing van de in de hoofdstukken 1.2 en 9 van de belangrijkste bron van de rechtsstaat in Rusland is bepaald, zal worden ondersteund door 3/5 van de stemmen van de vertegenwoordigers van de Federatie Raad, en de Doema.

Denk aan de belangrijkste bevoegdheden, die, in overeenstemming met de wetgeving kan worden beschouwd als de structuur van de macht.

De bevoegdheden van de Constitutionele Vergadering

Deze omvatten:

• bevestiging van de constantheid van de basiswet van Rusland;
• de ontwikkeling en goedkeuring van de nieuwe grondwet van de staat;
• opleggen van ontwerp Russische wet om een volksstemming;
• bepaling van de bestellingsstatus Grondwet in werking treedt.

Deze bevoegdheden, maar de structuur in kwestie heeft het recht om de macht alleen verkopen als hebben, zoals we hierboven vermeld, zal door een speciale rechtshandeling tot oprichting van de procedure voor het COP instelling worden aangenomen.

Natuurlijk, de inspanningen om de wet aan te nemen over de constitutionele conventie in de geschiedenis van Rusland waren. Ontwerpen van deze bron van recht geïnitieerd door verschillende politieke leiders in de 90 en 2000 jaar. In 2012, de Russische president geïnstrueerd zijn ondergeschikte entiteiten voorstellen in te dienen met betrekking tot de voorbereiding van de desbetreffende rechtshandeling.

Als we over de meest bekende van het wetsontwerp te praten over de grondwetgevende vergadering, kunnen we de door Gennadiem Zyuganovym, Vyacheslav Zvolinsky, Viktor Alksnis en Sergey Baburin, Vyacheslav Volodin, Sergei Kovalev concept voorgesteld te onderscheiden. Project Yevgeny Fedorov en Anton Romanov is ook bekend. Laten we de studie van de eigenschappen van deze concepten in meer detail.

Het wetsontwerp over de vergadering constitutionele Zjoeganov

Het ontwerp is voor discussie maart 1997 ingediend in de Doema. In overeenstemming met deze aanbieding:

• worden opgenomen in de COP staatshoofd, de Federatie Raad, Doema afgevaardigden, vertegenwoordigers van de regering presidium, het RF Grondwettelijk Hof rechters, evenals de SAC;
• vertegenwoordigers van de vakbonden.

Er werd aangenomen dat de onderzochte staat agentschap zijn werkzaamheden zal uitvoeren in Moskou. In overeenstemming met het concept in kwestie vakbonden kregen het recht om leden van de grondwetgevende vergadering te benoemen door één persoon uit elke organisatie.

Covoorzitters van de COP waren aan het hoofd van de Federatie Raad en de Staatsdoema te worden. Er werd aangenomen dat de financiering van de Constitutionele Vergadering op kosten van de federale begroting van de staat moeten worden uitgevoerd. Volgens het project in kwestie, COP tekst van het ontwerp was om zo spoedig mogelijk openbaar, en om te bespreken het kan burgers en verschillende verbinden verenigingen door interactie met de ad hoc redactiecomité van de COP.

Ontwerp Constitutional Assembly Zvolinsky wet

Doordacht concept werd geïntroduceerd voor discussie in de Doema in juni 1998. In overeenstemming hiermee het staatshoofd, vertegenwoordigers van de Federatie Raad, de Doema, de minister-president, het hoofd van het Grondwettelijk Hof, de strijdkrachten, de SAC, evenals vertegenwoordigers van de Russische regio's waren om afgevaardigden naar de Constitutionele Vergadering geworden. In dit geval kan de onderwerpen van de Russische Federatie tot de Constitutionele Vergadering van de Russische Federatie worden verzonden in het bedrag van Afgevaardigden:

• 5 personen uit elke regio met een bevolking van 1.000.000 inwoners;
• 10 mensen, als er meer dan 1 miljoen mensen wonen in de regio;
• 15 afgevaardigden uit St. Petersburg, en 20 - van Moskou.

Het concept gaat ervan uit dat de plaats van de vergaderingen van de COP werd bepaald in overeenstemming met het decreet van de president van de Russische Federatie.

Zoals opgemerkt door sommige deskundigen, de COP behandelde het ontwerpadvies niet bepalingen waarvoor moet worden ontwikkeld RF Grondwet op te nemen. In principe is het concept geregeld de organisatorische vraagstukken binnen het kader van de oprichting van de Constitutionele Vergadering.

Volodin project op de wet op het Grondwettelijk Hof

Dit concept werd geïntroduceerd voor discussie in de Doema in juni 2000. Het gaat om de volgende: de Constitutionele Vergadering van de staatshoofden en vertegenwoordigers van de Federatie Raad, het Grondwettelijk Hof rechters, voorzitters van de strijdkrachten en de SAC. Er werd ook gesuggereerd dat een deel van de COP zal Doema 100 personen worden toegewezen. federale en single-mandaat - in dit geval, moeten zij de samenstelling van de Tweede Kamer van het parlement, in termen van de parlementaire verenigingen, evenals het aantal afgevaardigden die worden gekozen voor twee soorten wijken weerspiegelen. Het hoofd van de Doema, op zijn beurt, per se moest een deel van de COP zijn.

De Russische president was ook voor de 100 leden van de grondwetgevende vergadering te benoemen - de Russische burgers met een hogere juridische opleiding en de nodige vaardigheden. Voorstellen voor de delegatie van het Grondwettelijk Hof van president van de Russische Federatie burger moest het staatshoofd handelen met bepaalde nationale overheden, maatschappelijke organisaties, wetenschappelijke en educatieve structuren.

Er werd aangenomen dat de tekst van het ontwerp van de grondwet van de staat, is ontwikkeld door de Constitutionele Vergadering, onderworpen aan de snelle publicatie, en later - een gesprek met de participatie van burgers en maatschappelijke organisaties. Interesse in deze persoon waren aan het Constitutionele Vergadering, de overheidsinstantie die verantwoordelijk is voor de vaststelling van de geactualiseerde fundamentele recht van het land, haar voorstellen binnen 1 maand na de datum van de goedkeuring van de ontwerp-grondwet moet worden verzonden.

Onderzoekt het concept van de voorgestelde procedures voor de afgifte van wetsontwerp over de staat referendum.

Kovalev van de wet op het Grondwettelijk Hof Project

Dit project werd door de Doema voorgesteld in september 2000. Hij stelde voor het volgende:

• het Constitutionele Assemblee bestaat uit 450 mensen, die worden gekozen door de burgers van de Russische Federatie door directe stem;
• COP moeten voldoen in Moskou;
• COP leden worden verkozen dvumandatnym wijken - in overeenstemming met de regels van de vertegenwoordiging van de burgers;
• De Grondwet moet worden genomen binnen 4 lezingen;
• goedkeuring van de basiswet kunnen worden uitgevoerd door middel van een referendum.

Project Alksnis en Baburin van de wet op het Grondwettelijk Hof

Het ontwerp is voor bespreking in november 2007 ingediend in de Doema. De auteurs worden uitgenodigd op de positie van de grondwetgevende vergadering in de status van de personen op te nemen:

• President van de Russische Federatie;
• vertegenwoordigers van de uitvoerende instanties van de Russische regio's in de Federatie Raad;
• Doema;
• leden van de Openbare Kamer van de Russische Federatie.

Op dezelfde persoon zijn voorgesteld, die zouden kunnen deelnemen aan de werkzaamheden van het Grondwettelijk Hof, zonder stemrecht. namelijk:

• leden van de regering;
• regionale leiders;
• Grondwettelijk Hof rechters van de Russische Federatie strijdkrachten, SAC;
• Procureur-generaal van de Russische Federatie;
• vertegenwoordigers van politieke partijen.

Er werd aangenomen dat de COP moeten worden verzameld in een van de steden van de federale betekenis - in overeenstemming met een afzonderlijk besluit van de Doema. Het ontwerp stelde voor dat de goedkeuring van de fundamentele wet van de staat is in de exclusieve bevoegdheid van een orgaan als het Constitutionele Vergadering van de Russische Federatie. Dat wil zeggen, het opleggen van de ontwerp-Grondwet in het referendum mag niet worden uitgevoerd.

We hebben het wetsontwerp inzake Grondwettelijk Hof besproken om uiteenlopende redenen werden door het parlement verworpen. Laten we bestuderen wat ze zouden kunnen zijn.

De redenen voor de afwijzing van de ontwerp-COP

Volgens deskundigen, de belangrijkste problematische kwestie van de goedkeuring van de wet op het Grondwettelijk Hof - de principes van de vorming van de overeenkomstige te bepalen gezag. Het vormde twee zeer verschillende gezichtspunten.

Volgens de eerste, was het noodzakelijk om de meest actieve participatie van burgers in de activiteiten van de grondwetgevende vergadering te waarborgen. Volgens de tweede opvatting in de COP primaire rol was om te spelen, in de eerste plaats, mensen met het vereiste niveau van vakbekwaamheid en competentie.

Zo is de meest democratische in deze zin, het project kan worden beschouwd als een concept Kovalev, waarover het Grondwettelijk Hof werd gevormd door de deelname van 450 afgevaardigden verkozen door de burgers. Op zijn beurt, het wetsontwerp inzake het Grondwettelijk Hof, door Volodin voorgesteld, suggereerde dat de belangrijkste besluiten van het Constitutionele Vergadering mensen zullen nemen met een uitgebreide ervaring bij toonaangevende overheid posities.

Het kan worden opgemerkt dat in voldoende mate een compromis formatie COP Zvolinsky waarop een belangrijke rol in de activiteiten van de bevoegde autoriteit nemen de acties van politieke leiders, maar in de COP kan ook vertegenwoordigers van de regio's, die met de deelname van de bevolking van de Russische Federatie worden benoemd betrekken.

Zo is in de loop van de besprekingen in intraparliamentary 90 en 2000 niet in geslaagd om de vraag wie deel uitmaakt van de Grondwetgevende Vergadering als de samenstelling wordt gevormd uit het oogpunt van het vinden van een evenwicht tussen de democratische instellingen van de COP procedures, evenals de professionaliteit van de afgevaardigden op te lossen.

Een ander discussiepunt bij de bespreking van de vooruitzichten voor de goedkeuring van de wet op het Grondwettelijk Hof - de rol van het Grondwettelijk Hof. Het feit is dat dit orgaan, in overeenstemming met de fundamentele rechtshandeling van de Russische, heeft een vrij breed scala van bevoegdheden op het gebied van de interpretatie van de grondwet in het kader van de rechtshandhaving. In die zin kan de oprichting van een alternatief lichaam van het Grondwettelijk Hof op het niveau van de vertegenwoordiger tak van de overheid een belangrijke onbalans in de verdeling van de macht in verschillende takken te maken.

Constitutional Assembly, kan dus een staatsstructuur die concurreert met het Grondwettelijk Hof over de uitlegging van de bepalingen van de basiswet te worden, ondanks het feit dat de vermeende toekenning van COP totaal verschillende functies - die impliceren het maken van praktische wijzigingen van de grondwet van de staat. Dat wil zeggen dat de correctie van de tekst van de grondwet van het land, op initiatief van het Grondwettelijk Hof, is het wenselijk om een of andere manier te onderhandelen met de Russische Constitutionele Hof, rekening houdend met het standpunt ten aanzien van de interpretatie van de bestaande regelgeving. Maar in de praktijk, het mechanisme moet worden voor diensten die in de wet op het Constitutionele Vergadering. Het is niet gemakkelijk om te doen, omdat de wetgevende en rechterlijke macht en representatieve regering, in feite, op grond van de bepalingen van het heden met de belangrijkste rechtshandeling van de staat, moeten onafhankelijk handelen.

Experts geloven dat de oprichting van een aparte wet op het Grondwettelijk Hof moet uitsluiten dat de waarschijnlijkheid van de lobby van de kant van de verschillende stakeholders. Daarom moet de volgorde van de vorming van de Constitutionele Vergadering zodanig worden opgesteld dat zij transparant zijn voor de publieke en parlementaire controle. Maar hier, nogmaals, roept de vraag van afbakening van de twee prioriteiten - versterking van de rol van de deelname aan COP burgers of het verlenen van meer bevoegdheden aan degenen die besluiten te nemen die rechtstreeks bij de werkzaamheden van de Constitutionele Vergadering. Als de nadruk zal liggen op het eerste mechanisme, de kans vermindert de lobby, maar het kan ook de kwaliteit van de uitwerking van de door de COP vastgestelde besluiten te verminderen. In het tweede geval is de omgekeerde situatie mogelijk.

Daarom is de ontwikkeling van het Grondwettelijk Hof de wet houdt een aantal belangrijke controversiële kwesties. De vooruitzichten voor de oplossing ervan hangt af van vele factoren - vooral op de posities van de leidende politieke krachten die hun bevoegdheden in de verkiezing te verwerven, waarvan de uitkomst, op zijn beurt, bepalen de burgers om te stemmen.

Ondanks het feit dat de Doema herhaaldelijk wetsontwerp inzake het Grondwettelijk Hof heeft verworpen, hebben verschillende politieke cijfers bleef de kwestie van de ontwikkeling van de relevante bron van de wet aan te pakken. Een van de meest bekende projecten van publicatie van de wet op het Grondwettelijk Hof - een document dat is voorgesteld Evgeniem Fedorovym en Anton Romanov. Dit initiatief is een vrij grote populariteit verworven. We zullen het in detail te bestuderen.

over het ontwerp van wet op het Grondwettelijk Hof Fedorov en Romanov

Dit project werd voorgesteld ter bespreking in september 2015. De overeenkomstige afbakening van de status van de Constitutionele Vergadering van de Russische Federatie, de procedure voor het bijeenroepen en implementatie.

Het wetsvoorstel is ontwikkeld met inachtneming van het bepaalde in art. 134 en 135 van de Russische grondwet. De artikelen van de grondwet van de staat zei dat als de bevoegde autoriteiten voorstellen tot aanpassing van de bepalingen van 1, 2 of 9 hoofdstukken van de Grondwet te ontvangen, alsmede indien dit initiatief zal worden ondersteund door 3/5 van stemmen van de vertegenwoordigers van het federaal parlement en de Doema, dan, zoals we hierboven vermeld, het zal worden bijeengeroepen door de grondwetgevende vergadering. Constitutionele en juridische status van de bevoegde instantie wordt dus als in de huidige wetgeving, maar in de praktijk, door de COP vereisen de goedkeuring van een aparte wet.

Het ontwerp stelde voor dat de COP de president van de Russische Federatie zou moeten leiden. De toelichting op de relevante documenten bevatten samenvattingen acceptatie procedures voor de ontwikkeling van de Russische grondwet, evenals de stemming voor in het kader van de staatsstructuur in kwestie.

Project Fedorov en Romanov voor de ontwikkeling van de COP de wet, de reactie van de autoriteiten

Zoals autoriteiten hebben gereageerd op het initiatief van de prominente politieke figuren?

De factuur van Fedorov en Romanov werd aangevuld met feedback ontvangen van de regering. Tegelijkertijd vertegenwoordigers van het kabinet van ministers overweegt het concept wordt niet ondersteund. In het bijzonder ambtenaren van mening dat in de versie van de door Fedorov en Romanov voorgestelde wet, de Constituante heeft het recht om hun activiteiten uit te voeren slechts als een tijdelijke operationele gezag. Bovendien is volgens de leden van de regering, niet te optimale oplossing was de benoeming van de president van de Russische Federatie voor de functie van voorzitter van het Grondwettelijk Hof op grond van het feit dat de Russische grondwet niet dergelijke bevoegdheden aan de voorzitter verleent.

Het wetsontwerp over het Constitutioneel Hof heeft ook opmerkingen van de vertegenwoordigers van de Doema. Geteld sommige afgevaardigden, de bron van de wet, wordt vastgesteld, zoals het zou moeten worden bijeengeroepen door de Constitutionele Vergadering, moet het grondwettelijk en wettelijk statuut van de staatsstructuur niet eerder worden genomen dan de verkiezingen voor de Doema in 2016. Volgens de autoriteiten is dit te wijten aan de waarschijnlijkheid van een belangrijke aanpassing van de politieke krachten in het lagerhuis van het parlement van Rusland na de verkiezingen.

In ieder geval, volgens politieke cijfers, is het gebrek aan een wet op het Constitutioneel Hof een zeer belangrijke kloof in de wetgeving van de Russische Federatie. Volgens de parlementariërs moet de overeenkomstige rechtsbron worden aangenomen.

Opgemerkt moet worden dat er tijdens het overleggen van het onderzochte initiatief overwegingen zijn geweest dat de ontwikkeling van de wet op de constitutionele assemblage helemaal niet dringend is. Zoals sommige vertegenwoordigers van de regering hebben gevonden, betekent de goedkeuring ervan eigenlijk een poging om de bepalingen van de huidige Grondwet van het land te herzien, die niet nodig is in het huidige stadium van de politieke ontwikkeling van Rusland.

Het onderzochte begrip, volgens welke de status, de bevoegdheden van de constitutionele vergadering werd bepaald, werd door de parlementariërs afgewezen. Tot dusver heeft de Russische Federatie de huidige wetgeving niet aangenomen, volgens welke de desbetreffende autoriteit haar werkzaamheden moet uitvoeren.

overzicht

Zo hebben we de eigenschappen en bevoegdheden van een dergelijke staatsstructuur onderzocht als de Constitutionele Vergadering, de status van dit lichaam. Het Constitutioneel Hof kan, ondanks het feit dat het functioneren ervan is voorzien in de grondwet van het land, nog niet worden vastgesteld omdat Rusland geen federale rechtshandeling heeft vastgesteld die de procedure voor het bijeenroepen en organiseren van de werkzaamheden van de desbetreffende staatsstructuur vaststelt. Op zijn beurt is de ontwikkeling ervan ook voorzien in de Grondwet van de Russische Federatie.

Diverse politici hebben verschillende projecten van de federale constitutionele wet op het Constitutionele Hof geïnitieerd. Zij werden ter discussie voorgelegd aan de staatsduuma, maar om verschillende redenen werden zij door parlementariërs afgewezen.

De noodzaak om een wet goed te keuren die de procedure voor het functioneren van een dergelijke instantie als de constitutionele vergadering bepaalt, de samenstelling, het mechanisme om deze staatsstructuur bijeen te roepen en de verantwoordelijke beslissingen van zijn leden te nemen, wordt door vele politici onderstreept. Tegelijkertijd worden sommige vertegenwoordigers van de autoriteiten ondersteund door een ander standpunt. Zo is er een standpunt waarbinnen het federale constitutionele recht over het Constitutioneel Hof niet moet worden goedgekeurd, aangezien de aanneming in feite kan betekenen dat de regering een verandering in de huidige Russische grondwet wil starten.

Opgemerkt moet worden dat de opdracht over de noodzaak om een geschikte bron van wet te ontwikkelen in 2012 door de Russische president is opgestart. Daarom is het mogelijk dat de bevoegde autoriteiten in de nabije toekomst deze wet nog steeds zullen aannemen.